试论建设项目全过程造价管理控制措施

经济建设　试论建设项目全过程造价管理控制措施　摘要：工程造价管理是建设工程的重要组成部分。在工程建设中，只有把造价管理工作作为一项重要工作，对建设项目实行全　过程造价管理，才能真正降低工程造价，提高经济效益。本文通过对建设项目的前期筹划、工程设计、工程施工、工程竣工等工程实　施全过程，进行的造价动态控制，并以此来控制造价管理。　关键词：建设项目；工程造价；全过程管理；控制措施　１建设项目工程造价控制的必要性　建设项目项目单件性、多样性、固定性的特征，决定了建设工程造价所具　有的动态性、差异性、大额性等计价特征。目前，我国工程造价管理中普遍存　在概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象，说明了建设项目项目　的造价管理和控制，不是一般意义上的商品成本的管理与控制。　就工程建设项目管理而言，造价的管理与控制是整个工程建设项目三大　控制中重要的控制内容，而这个重要的内容将贯穿于投资决策、工程设计、招　标投标、建设施工和竣工结算等各个阶段，涉及技术、经济、管理、等各方　面，可以说是一个错综复杂的系统工程。　在项目决策阶段及设计阶段，影响建设项目造价的可能性为６０％一７５％　甚至更高，而在实施阶段影响建设项目造价的可能性仅为５％—２５％。　由此可见，控制工程造价的关键就在于项目实施之前的项目决策和设计　阶段，项目决策是决定因素，而设计则是关键因素。　控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设　单位、施工单位、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充　分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。因此，做好工程造价的控制工　作，对保证和加速经济发展具有重要意义。　２建设项目各阶段工程造价管理控制措施　２１工程项目立项决策阶段　在这一阶段工程造价的管理重点是积极参与项目决策前的准备工作，根　据设计人员提供的建设项目设计图纸和设计说明书，对各种拟建设计方案制　订估算书，切实做好可行性研究，根据市场需要及发展前景，合理确定建设规　模。投资估算对于项目的决策及成败十分重要。工程造价师参与编制投资估　算时一定要做好如下两点：　２．１．１注意估算指标资料的积累。估算指标是编制投资估算的主要依据，　除己有的估算指标，应根据实际及时修正，充分体现指标的综合性、概括性和　实际性。　２．１．２投资估算的编制应考虑充分，估算合理，充分估计出项目建设过程　中及建成后的收益与风险，并提出应对及防范的措施，但也要防止过分高估，　尽可能做到全面、准确、合理。　２．２工程项目设计阶段　２．２．１设计阶段是全过程造价控制的重点和重要环节　工程造价师根据设计人员提供的设计图纸和设计说明，制订建设投资分　项初步概算，再根据概算和施工程序，制订资金支出初步估算，以保证投资得　到最有效的运用；对不同的设计及材料进行成本分析和研究，并向设计人员　提出成本建议，协助他们在投资限额范围内进行设计。　这一阶段的设计费支出只占建设工程所有费用的２％左右，但对工程造　价的影响却占６０％以上，一个项目的设计优劣对于工程造价的影响很高。业　主往往重视投标报价及竣工后的决算价，而忽略设计概算。而概算是设计文件　的组成部分，工程造价师应向业主提供有关工程造价的设计修正方案，如合理　选材、工程工艺、造价参数控制等，最终达到最优化设计，控制造价的目的。　２．２．２从经济技术角度进行设计优化控帝】工程造价　为有效控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织　上采取措施，包括明确项目组织结构、明确造价控制者及其任务、明确管理职　能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设　计、技术设计、施工图设计，深入技术领域研究节约投资的可能；从经济上采　取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采　取针对节约投资的有力奖励措施等。　２．３招投标阶段　２．３．１认真研究招标文件、招标答疑及地质勘察报告等材料　招标文件的信息量非常大，因而认真研究招标文件十分必要。通过研读，　我们要了解工程概况、工期、质量要求和合同方式等第一手信息，掌握工程的　评标办法和报价评分标准，从而科学合理地进行最终的投标定价，最大限度　地满足招标文件中的各种投标报价规定。　２．３．２严格执行工程招投标的管理规定，把握标价的合理性和竞争性　为保证“合理低价”中标，在进行工程造价改革的同时，也应该完善评标　办法，在招投标过程中引入询标机制，并加强询标的监督管理。通过询标系统　对投标价进行对比分析，及时发现不合理报价或其它问题，出具经济分析报　告，为评定标工作提供参考。从而为合理低价中标提供了一定的保证。　２．３．３熟悉施工图纸和相关技术说明，复核工程量清单　建设项目复核工程量清单是必要的而且是很重要的一个环节，工程量清　单的复核包括项目划分误差、计量单位误差、工程量误差、漏项等等。由于投　标时间的紧迫性，标前很难做到工程量的复核，我们可以利用工程量综合指　标，对比复核。就一个地区而言，民用建设项目层高、结构、装修方法等，一般　都在一定的范围内变化。　对于同一种民用建设项目，单位建筑面积的造价、材料消耗量等指标，一　般出人不会悬殊。根据这个规律，可编制每单位建筑面积的工程量综合指标　来进行对比复核。若投标工程量单位指标与工程量综合指标出入较大，就要　详细分析，查找图纸核算工程量。　２．３．４判断不平衡报价　在总价基本确定的前提下，投标人一般会结合现场和设计，认真分析分　部分项单价，将某些分部分项工程的单价作适当调整。主要方式有：　（１　后期施工中可能会取消或工程量减少的项目单价适当调低，将后期　施工中可能会发生或工程量增加的项目单价适当调高；　（２）对能够早期结算付款的分部分项工程（如桩基工程、土方工程及基础　工程等）的单价定得高一些，对后期的施工分项（如粉刷、油漆、电气设备安　装）等单价适当降低一些，这样有利于资金周转；　（３埘项目描述中模棱两可或叙述不清的工序，不要套人相应的综合项目　单价中，便于后期按照变更新增项目处理。　招标人要在招标阶段尽早采取措施予以防备，适当的评标标准利于引导　投标人报价均衡。　２．４签订施工合同阶段　施工合同是整个项目的核心问题，是做好工程造价管理的重要前提，同　时也是工程结算的依据，而结算的效果直接关系到企业的经济效益。常用的　施工合同有固定价合同、可调价格合同。选择不同的合同方式会对工程造价　产生直接的影响。　２　４．１固定价合同　一定要在专用条款中约定合同价款包括的风险费用和承担风险的范围。　风险范围以外的合同价款调整方法，应当在专用条款中约定。比如明确合同　价款包括的具体内容，未包括的内容发生时如何计取。　固定价合同适用于规模小、设计图纸齐全、技术指标明确、合同履行过程　中不会出现较大的设计变更、工期短、风险小的项目。优点是利于工程管理，　减少变更利于投资控制；缺点是招投标周期长，竞争不充分时工程的造价偏　高，合同制定不完善时容易引起扯皮现象。　２．４　２采用可调价格合同　应当在专用条款内约定合同价款的调整方法。可调价，是指合同总价或　者单价，在合同实施期内根据合同约定的办法调整，即在合同的实施过程中　可以按照约定，随资源价格等因素的变化而调整的价格。目（下转第３０１页）　。２９７‘　经济建设　值工程的方法来调和这些矛盾。具体措施为：根据设计阶段的要求，在保证施　理水平和社会效益。　工质量的前提下，合理使用人工和材料，从而节约资源的消耗；降低返工、停　参考文献：　工的损失；前期做好质量计划和检验工作，从而可以有效地降低工程项目的　［１】裴娅宏．谈价值工程在建筑工程项目施工阶段成本控制中的应用叫．华南　总体成本。　理工出版社，２０１１（０４）　其三，对材料的库存成本和运输成本进行价值分析；源于建筑材料的造　价比较高昂，所以材料消耗的成本一般占到总体工程造价的６０％以上，材料　消耗成本的控制早在设计阶段就应该运用价值工程优化设计方案，保证在减　少材料的购进成本的基础上确定材料的类型和用量。另外不可小觑施工阶段　的材料消耗成本，虽然其节约成本的可能性比较小，但是在施工过程中通过　严格控制施工用料计划，可以减少资源的浪费，从而使得工程的决算超预算。　【２】王海论价值工程在建筑工程成本控制中的运用Ⅱ】．机械工业出版社，　２０１２（１１）　［３】李丽欣，价值工程与建设项目成本控制浅析　知识产权出版社，２０１１　（１３）　【４］范江红．建筑施工项目成本控制的价值工程分析ⅡＪ．工业工程出版社，　２０１０（０５）　结语：　综上所述，价值工程是一项范围广、程序多以及技术高的综合性管理活　【５】陈倩，卓凡．浅析价值工程在施工成本控制中的运用卟中国计划出版社，　２０１２（０６）　［６】邱红霞，侯学中．价值工程在施工项目成本控制中的应用Ⅱ］．中国社会出　版社．２００９（０６）　动，它把工程项目中的施工技术和经济活动有效地结合在一起，从而降低了　工程项目的成本，提高了施工企业的整体效益，所以说，为了更好地对工程项　目成本进行控制，必须大力开展价值工程活动，才能提高施工项目的总体管　（上接第２９０页）设计阶段的造价控制不再局限于传统意义上简单、的估　算、概算、预算，而应该是技术与经济的统一。只有合理确定目标，不断完善创　新控制措施和方法，采用新技术、新材料，优化设计，才能有效控制工程造价，　实现项目经济效益和使用功能的完美统一。　参考文献：　［７］赵勤价值工程在施工项目成本控制中的应用Ⅱ］．中国统计出版社，２０１０　（０９）　４４－４６．　［２］张冬．试论设计阶段工程造价的控制　２４６－２４７．　产业与科技论坛，２０１２（８）　［３］周耀俊．浅谈设计阶段的投资控制Ｕ】ｌ建筑经济，２００９（４）：９５－－９６．　ｆ４】孙胜．浅谈工程项目设计阶段造价控制Ⅱ】．科技信息，２００９（２３）：３２０．　【１】蔡辉旺陶莉．限额设计下项目成本控制的探讨Ⅱ１　建筑经济，２０１２（２）：＿　（上接第２９６页）　（１）根据工程设计情况，按照土建和安装的工艺顺序，确　［５】张振．设计阶段的造价管理Ⅱ】．四川建筑科学研究，２００６（１）；１８８－１９１．　定本工程的施工顺序和平面上的分区、分段，以及立体上的分层，以利于组织　流水立体作业，达到加快施工进度的目的。　（２）结合工程特点和现场施工条件，选用在技术上先进、经济上合理、质　量上可靠而又能实施的施工方法。　（３）尽量采用机械化施工，包括安装、运输和操作等机械的选用。　（４）确定施工时的技术要求和标准，特别是在采用新工艺、新技术、新材　料或新结构型式时，要制定相应的技术要求，包括操作要点，使新技术得以在　工程上推广使用。　进一步熟悉标书和补遗书一选择施工方案与施工方法一确定分步工程一编　制工序安排一计算工程量一确定停业时间—旌工进度安排一人工、材料、设　备、备件一施工准备安排一临时工程施工安排一工地平面总布置图一制定各　项保证措施一审批。　六、结束语　投标施工组织设计是投标人对工程项目所进行的可行性、综合性、适应　性的全面评价。要充分体现其所应有的科学性、先进性和合理性。在编制时间　相对较短、编制依据不太充分的情况下，必须抓住重点。积极呼应招标文件中　五、施工组织设计编制流程　的各种要求，充分体现出企业自身的实力与特点。对未来工程实施中的方法、　人力、物力、时间、空间、需要与可能、局部与整体、阶段与全过程等运用网络　施工组织设计编制流程如下：熟悉标书一施工现场踏勘一参加标前会一　计划技术给予周密的安排。　程预算之外的费用，对未按图纸要求完成的工作量、未按规定执行的施工签　（上接第２９７页）前我们多采用可调价格方式签订施工合同，发包方承担通货　膨胀的风险。　证、未按合同条款中履行或违约的费用一律进行核减。　可调价格合同中价格调整范围一定要在专用条款中约定，可调价格合同　（２）责任制度的落实　适用于施工图不完整或当准备发包的工程项目内容、技术经济指标一时不能　切实有效的造价管理，离不开责任明确的管理制度，即要将单项工程责　明确、具体予以规定时采用。其优点是招投标周期短，在不能精确计算工程量　的情况下，可避免发包方或者承包方一方承担过大的风险。　２．５施工阶段工程造价管理的方法　２．５．１控制变更，处理好工程预算与概算的关系　任制落实到个人，要在施工企业内分别从组织、技术、经济、合同和信息管理　这些方面采取措施，依职能对施工成本进行控制，使施工成本符合施工预算。　同时要对这些职能部门实行问责制，如未超出施工预算则进行奖励，否则罚　款，要纠责至人且赏罚分明。　２．６工程竣工结算阶段　在施工过程中要严格控制好施工图预算和施工预算工作，使工程预算不　超过概算，以免使项目利润无法实现。为了防止这种现象的发生，就要求企业　实时跟踪工程量的变化并严格控制工程量变更，即在施工过程中，要禁止通　过利用设计变更来扩大工程建设规模、提高设计标准、增加建设内容等现象　的发生。　前三个阶段的工程造价基础工作完成得好，结算阶段的工作会很顺利。　结算阶段，熟悉各种技术文件，包括施工竣工图、施工组织设计、施工方案、工　程结算书、工程变更单。在对比成本、造价基础上，做到心中有数，汇总合同价　款、追加合同价款、索赔价款形成结算总造价，上报业主审批。　要对材料做好分级控制、限额签证的工作。对于必要的设计变更，必须经　设计单位代表、建设单位代表及总监理工程师共同签字方可执行，并将签署的　３结语　文件备案，以为其后期结算提供依据。同时还要指派工程造价管理专员常驻施　综上所述，工程造价的控制贯穿于项目决策、设计、施工到竣工结算的全　工现场，及时掌握现场工程情况，以便对工程变化适时进行造价管理、管控。　过程，对工程造价的控制是一个全局性动态过程，加强工程造价管理，以保证　２．５．２严抓工程支付与决算，推行单项工程责任制　每一阶段的造价都被控制在合理范围内，才能使投资控制目标能够实现，取　（１）工程造价管理对工程款的支付与决算审核　得较好投资效益和经济效益。　在工程价款的支付问题上，要依照相关管理规定，在支付工程款之前必　参考文献：　须由该项目的专项人员按照己完成工作量予以审核，并上报领导，对审请支　［１１常金茹工程造价的全过程控制【Ｉ１．科技资讯．２０１１（０８）　付的工程进度款进行审批。在工程竣工决算时，要坚持依照合同严格控制工　［２］薛锦源．工程管理中工程造价的控制分析Ⅱ］．科技创新导报．２０１２（１５）　‘３ｏ＊。