我国苗木产业发展存在的问题及对策

林业调查规划２ＯＯ６．Ｊｕｎ．３１（３）：１２６—１２８　ＣＮ　５３一ｌｌ７２，Ｓ　ＩＳＳＮ　１６７１—３１６８　Ｆｏｒｅｓｔ　Ｉｎｖｅｎｔｏｒｙ　ａｎｄ　Ｐｔａｎｎｉｎｇ　我国苗木产业发展存在的问题及对策　韩嵩，刘俊昌，胡明形　（北京林业大学经济管理学院，北京　１０００８３）　摘要：在对我国苗木产业现状进行分析的基础上，找出苗木生产和苗木市场中存在的问题。提出我国苗木产业健　康发展的建议：坚持苗木发展与林业发展相衔接、相协调；坚持科技创新，把提高苗木质量作为关键环节；鼓　励多种形式，加快产业发展；建立和完善苗木社会化服务体系。　关键词：问题及对策；苗木生产；产业发展；培育技术　中图分类号：ｓ７２３．１３　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７１—３１６８（２００６）０３—０１２６—０３　Ｔｈｅ　Ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｉｎ　ｔｈｅ　Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｓｅｅｄｉｎｇ　Ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ａｎｄ　Ｉｔｓ　Ｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓ　ＨＡＮ　Ｓｏｎｇ，ＬＩＵ　Ｊｕｎ—ｃｈａｎｇ，ＨＵ　Ｍｉｎｇ—ｘｉｎｇ　（　ｉｎｇｆｏｒｅｓｔｒｙ　ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１０００８３）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｔｈｉｓ　ｅｓｓａｙ　ａｎａｌｙｚｅｓ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｓｉｔｕａｔｉｏｎ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｅｅｄｌｉｎｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ｉｎ　Ｃｈｉｎａ，ａｎｄ　ｆｉｎｄ　ｏｕｔ　ｔｈｅ　ｐｒｏｂｌｅｍｓ　ｅｘｉｔｉｎｇ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｓｅｅｄｌｉｇ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ．Ｂａｓｅｄ　ｏｎ　ｔｎｈｅｓｅ，ｔｈｅ　ａｕｔｈｏｒ　ａｄｖｉｓｅｓ　ｃｏｎｎｅｃｔｉｎｇ　ａｎｄ　ｈａｒｍｏｎｉｚｉｎｇ　ｔｈｅ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｅｅｄｌｉｇ　ａｎｄ　ｔｎｈｅ　ｆｏｒｅｓｔｒｙ，ｉｍｐｒｏｖｉｎｇ　ｔｅｃｈｎｉｃａｌ　ｉｎｎｏｖａｔｉｏｎ，ｍａｋｉｎｇ　ｔｈｅ　ａｄｖａｎｃｅｍｅｎｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｓｅｅｄｌｉｇ　ｑｕａｌｉｔｎｙ　ａｓ　ｔｈｅ　ｋｅｙ　ｌｉｎｋ，ａｎｄ　ｆｏｓｔｅｒｉｇ　ｐｅｒｎｆｅｃｔ　ｓｏｃｉａｌ　ｓｅｒｖｉｃｅ　ｓｙｓｔｅｍ．　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｓｅｅｄｌｉｎｇ　ｐｒｏｄｕｃｔｉｏｎ；ｉｎｄｕｓｔｉａｌｒ　ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ；ｔｅｃｈｎｉｑｕｅｓ　ｏｆ　ｃｕｌｔｉｖａｔｉｏｎ　林业的发展，造林营林是根本；造林营林要　发展，苗木要先行。苗木是林业生产重要的基础生　在小农、小作坊式，对新技术、新品种和新的生产　管理模式等都难于快速和高效地吸收消化。我国在　苗木生产技术的研发上一直努力和世界接轨，但是　经研究或引进的新技术能否很好地应用在现有的生　产上确是亟待解决的问题。总体来看在苗木生产　上，存在如下几个方面的问题。　产资料和物质保障，优质苗木更是林业跨越式发展　的重要保证。同时苗木产业在满足社会需求，提高　优势林产品国际竞争力，促进城郊林业结构调整和　带动农民增收致富中都具有重要的作用。然而我国　的苗木在现行的行业、生产管理和培育技术上　难于完全满足营林生产的需要，并在很大程度上制　约着我国林业的发展。　１．１　苗木生产设施简易，生产技术不成熟　我国的生产设施和技术与国外林业发达国家相　比，还有很大的差距。如国外新型工厂化育苗，从　培养基的制备、消毒、存储，植物的接种、培养、　观察等都是在无菌工作间进行的，这样就大大降低　ｌ　当前我国苗木生产中存在的问题　我国苗木生产总体科技水平较低，许多苗木生　产者未经技术培训或培训不到位，管理水平还停留　了污染率，提高了工作效率。而在国内，在整体装　备水平方面，目前大部分还是在结构较简易、设备　・基金项目：园艺作物现代化生产关键技术研究与示范的子课题设施园艺科技创新与发展战略研究科学基金资助项目（项目编号　２００４Ｂ＾５２１　Ｂ【）５）　收稿日期：２ＯＯ５—１１—１０　作者简介：韩嵩（１９８２一　），女，河南郑州人，硕士研究生，研究方向：应用统计学。　责任作者：刘俊昌，教授，博导，研究方向：林业经济与统计学。　维普资讯 http://www.cqvip.com

第３期　韩嵩等：我国苗木产业发展存在的问题及对策　。１２７　较简单的日光温室内，还做不到温、光、水、气等　环境的综合调节控制。其中大部分的苗木工厂化生　产其实还停留在塑料棚的层面上，只是适当改善了　种苗生产的温、湿度环境，棚内配套生产设施少，　生产规模和生产效率都较低，还谈不到真正意义上　的工厂化生产。虽然我国苗木生产设施简易的一个　很重要的原因是近１０年来，随着我国改革开放步　伐逐步加大，市场经济迅猛发展，全国苗木市场处　研究所有ｌｌ８名员工，其中５０％是博士　４　。同时由　于我国的苗圃管理和研究机构是相互的，而许　多发达国家的大型苗圃都和当地的高校和研究所建　立合作关系，如芬兰的苗木生产的参与机构就包含　林业研究院，教师和学生都可以直接参与到生产　中，而我国在这方面的工作就相对薄弱了。　１．３苗木产业化程度偏低　苗木生产的产业化是苗木产业发展的必然趋　于市场经济发展的过渡阶段，各地大量的乡镇及私　营苗圃蜂拥而起，国有苗圃大部分已退出造林和绿　化苗木市场，幸存的国有苗圃也面临着资金短缺。　而这类新建苗圃的生产还没有形成规模化，虽然各　地对于苗木产业的发展出台了相应的优惠，包　括免交农业特产税和贷款支持等，但是此类苗圃却　宁愿选择简易的生产设施以降低成本，这就严重阻　碍了我国苗木产业的进一步发展。　技术上差距的存在也迫使我国的苗木生产者致　力于新技术的研发。但是技术的成熟并不局限于技　术的研发，还取决于其应用和推广。我国在这方面　存在的问题还很多，如中科院石家庄农业现代化所　研制开发了新型塑料大硼、温室及灌溉设备，广西　林科所研制出了容器育苗装播作业线，可一次性完　成装填营养土、压实、冲穴、播种、覆土等多道工　序，生产效率为１万杯・ｈ　ｊ。这些生产技术有利　于我国苗木生产的机械化和自动化，但是，目前还　没有成功地应用于生产。其中一个原因是苗木的规　模化生产和资金的问题；另一个重要的原因是苗木　技术推广机构不完善，目前苗木生产技术的推广主　要依赖于林业科研院所，很少有专门的机构和非政　府组织服务于苗木生产。　１．２专业技术和管理人员少。使得先进的技术无　法和实践有效地结合　一支由学术带头人、林业技术推广人才、林业　企业家、高素质林业科技管理人才共同组成的林业　科技队伍是苗木产业发展中的重中之重。在林业发　达的国家和地区，林业专业技术人员都是经过严格　培训的，多则十几年，少的也有几年专业培训。如　为了保持竞争力，德国苗圃业中心石一荷州的苗圃　学校对未来的林业人员进行资格教育，每年培养　５０～１００名学员，每年最多有１０名技师毕业生　ｊ。　挪威全国最高的林业管理机构挪威森林集团　（ＮＦＧ），总部有１３３名员工，其中６％是博士，　４２％是硕士，３０％是大学毕业。集团下属的“挪威　森林研究所”，是全国最主要的林业科研机构之一，　势。苗木生产的产业化即是要按照社会主义市场经　济的基本要求，以科技为依托，对全国苗木生　产进行全面规划，合理布局，扶持龙头企业，建立　起比较完备和发达的苗木生产产业化体系。荷兰等　强国的发展经验，很重要的一条就是组成“企业＋　农民”的联合体，实行“利益共沾，风险共担”模　式。离开了龙头企业，势单力薄的农户就无所依　托，苗木上档次、上规模更是无从谈起。虽然，我　国在“十五”规划中涉及到对我国苗木生产的产业　化进行研究，但是目前我国对于苗木生产缺乏全面　的规划和有效的指导，同时国有苗圃本应该是苗木　产业发展的核心力量，然而国有苗圃基地尚未摆脱　计划经济束缚，市场意识差，缺乏内在发展动　力，面对日趋激烈的市场竞争难以发挥龙头和骨干　作用。苗木的生产混乱，生产者对苗木市场缺乏科　学的预测。　２我国苗木市场中存在的问题　２．１造林苗木需求与种苗生产供应衔接不畅　主要表现在３个方面：一是苗木供应的总体数　量已大于需求，据统计，２００３年全国造林计划任　务安排１　０６６．７万　，年需苗木２２６亿株。２００２　年，全国苗木生产能力达到２６０亿株，可供２００３　年造林苗木约２８８亿株，其中良种苗木约９７亿株；　二是苗木供应的结构不合理，马尾松、紫穗槐、山　杏、国外松、华北落叶松等种苗普遍存在缺口，而　樟子松、油松、银杏、杨树、落叶松、柳树、红　枣、刺槐、侧柏均出现不同程度的过剩，余量都在　１亿株以上，其中杨树的剩余量更是超过了１１亿　株；三是苗木的质量不高，造林苗木的供给虽然已　大于需求，但是良种苗木只有９７亿株。　２．２苗木市场管理混乱　目前许多地方的苗木生产经营缺乏科学规范的　管理，苗木的“三证”（苗木生产许可证、植物检　疫证、苗木质量合格证）的管理不健全，同时　苗木生产标准意识和质量意识薄弱，售后服务得不　维普资讯 http://www.cqvip.com

・　ｌ２８　・　林业调查规划　第３１卷　到保障。一个重要的原因是缺乏非服务机构的　参与，由于管理部门自身的管理缺陷，就需要　非组织协助市场管理，如美国苗木生产的参与　部门就包括林业协会。　３加快苗木产业化发展的对策　３．１围绕林业六大工程建设和国土绿化，使苗木　发展与林业相衔接、协调　要认真研究林业六大工程建设和城镇绿化美化　总任务，制定科学规划，安排年度计划，超前发展　苗木生产，以提供品种对路的良种壮苗。协调造林　部门和苗木管理部门间关系，通过宏观和信息　引导，保持苗木供需总量的基本平衡和品种对路，　减少社会资源浪费。这也是解决苗木行业混乱和目　标不清的出发点和归宿。　３．２坚持科技创新，把提高苗木质量作为关键环节　苗木科技含量的高低，在很大程度上决定了林　业的发展水平和３大效益的发挥。应从如下几方面　人手提高苗木的质量：一是要强化苗木科技项目的　攻关，把科技创新放在第一位，在注重苗木科技的　过程中要注重科技人才的培养，为科技人才提供良　好的科研条件。也可以借鉴国外的院校和苗圃相结　合的方式为苗木行业培养科技人才。同时要加大先　进技术和生产设备的引进，以较少的科研成本加快　苗木科技的发展。二是要抓紧现有科技成果推广应　用，加强技术培训。筛选、组装一批科研成果，纳　入林木种苗工程建设总体规划同步实施，努力提高　林木种苗良种率。三是实行质量认证。质量是苗木　的根本，质量标准体系是监督苗木质量的法律依据　和保障。所以要制定完善的质量认证体系，并严格　按照国家标准，加强林木种苗生产经营全过程质量　监督和监理。　３．３鼓励多种经营形式，加快苗木产业发展　陈旧的已经制约国有苗圃基地的发展，同　时也就制约了国有苗圃发挥龙头企业的作用。要加　大创新和机制转换力度，积极探索多种所有制　形式，充分发挥国有苗圃的资源、人才、设备、信　息等优势，鼓励兼容多种经济成分，采取合作、合　资、租赁、兼并等方式，实行“苗圃＋农户”、“苗　圃＋公司＋农户”等形式，带动和指导集体和个体　育苗，与分散的、小规模的育苗户结成利益共同　体，实行集团式发展，形成一批有特色、区域化、　专业化的苗木生产基地。　３．４建立和完善苗木社会化服务体系　鼓励各地成立以眼务社会为宗旨，以营造良好　的生产经营环境为目的的苗木协会或社会团体，为　林木种苗生产、经营者提供多层次、多渠道、全方　位的社会化服务。帮助苗木生产经营者解决实际困　难，为企业和林农提供咨询和中介服务，推动　苗木良性持续发展。加强苗木信息管理，要加强苗　木生产、供应预测、预报工作，搞好余缺调剂，保　证苗木供应。要按照全国苗木网络建设的统一标准　和要求，加强苗木信息网络建设，有条件的省（自　治区、直辖市）要尽快与国家苗木网对接，实现苗　木产供求的信息共享。有条件的地区，要建立苗木　交易市场，通过展览会、信息发布会等多种形式，　为苗木供需双方提供交易场所和信息交流机会。　３．５加快苗木的产业化发展　实现苗木的产业化首先要以全国为整体，生产　上追求规模化、专业化，提升产品的科技档次，使　其适应产业化的要求。并充分考虑各地区的现有基　础优势，发展各自的特色苗木。其次是加强苗木龙　头企业带动作用。为此，一要加大对现有龙头企业　的扶持力度。在生产基地配套设施建设、投资者利　益保护、税收优惠、检查检疫、资金扶持等方面要　给予积极支持，切实解决他们的后顾之忧。二要继　续培育和引进一批龙头企业和大户，增加苗木产业　的带动能力。　综上所述，苗木生产在我国林业生产中是一个　薄弱的环节，也是非常重要的基础环节。相关部门　应该针对目前苗木行业中存在的问题，采取适合的　措施，不断完善和改进苗木产业体系，加强对苗木　的生产管理，提高苗木质量。只有这样才能保障我　国人工造林质量，实现数量和质量上的森林资源可　持续发展。　参考文献：　［１］国家林业局国有林场和林木种苗工作总站．国家林业局　通报２００３年林木种苗质量抽查情况［Ｅｂ／ＯＬ］．中国林业　信息网，ｗｗｗ．１ｋｎｅｔ．ｆｏｒｅｓｔｒｙ．ａｃ，ｃｎ，２００４—０１—０５．　［２］刘勇．我国苗木培育理论与技术进展［Ｊ］．世界林业研　究，２０００，１３（５）：４３～４９．　［３］德国苗圃业的中心——石勒苏益格一荷尔斯泰因州　［Ｅｂ／ＯＬ］，中国林业信息网，ＷＷＷ．１ｋｎｅｔ，ｆｏｒｅｓｔｒｙ，ａｃ．ｃｎ，　２００４—１０—２５，　［４］陈凡．挪威、瑞典林业考察报告［Ｊ］，辽宁林业科技，　２００２，（５）：３４～３６，　［５］孙成群，何向阳．目前苗木生产经营中存在的问题及相　维普资讯 http://www.cqvip.com

林业调查规划２ＯＯ６．Ｊｕｎ．３１（３）：１２９—１３３　ＣＮ　５３—１ｌ７２，Ｓ　ＩｓＳＮ　１　１—３１６８　Ｆｏｒｅｓｔ　Ｉｎｖｅｎｔｏｒｙ　ａｎｄ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ　退耕还林工程对农户生计的影响　——以贵州省关岭县为例　张文雄’，郭颖　，马忠玉　（１．中国人民大学环境学院，北京１１３０８７２；２．贵州省林业调查规划院，贵州　贵阳５５０００３）　摘要：对贵州关岭县案例点进行实地调查研究，全面分析了工程建设对农户家庭经济收入及粮食产量等生计的影　响，并对进一步搞好后续产业建设，巩固好工程建设成果提出了７点建议。　关键词：退耕还林工程；农户；生计；影响；后续产业；建议　中图分类号：Ｆ３０１．２４　文献标识码：Ｂ　文章编号：１６７１—３１６８（２００６）０３—０１２９—０５　ｌｉｎｎｅｔ　ｏｆ　Ｆｏｒｅｓｔ　Ｒｅｈａｂｉｌｉｔａｔｉｏｎ　ｆｒｏｍ　Ｓｌｏｐｅ　Ａｇｄ￣ａａ＇ｅ　０１１　Ｐｅａｓａｎｔｓ’ｌｉｖｄｉｌｍｔＭ　ＺＨＡＮＧ　Ｗｅｎ—ｘｉｏｎｇ，ＧＵＯ　Ｙｉｎｇ，ＭＡ　Ｚｈｏｎｇ—ｙｕ　（１．Ｆａｃｕｌｔｙ　ｏｆ　Ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ　ｏｆ　Ｃｈｉｎｅｓｅ　Ｐｅｏｐｌｅｓ’Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，Ｂｅｉｊｉｎｇ　１００８７２；　２．Ｇｕｉｚｈｏｕ　Ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｏｆ　Ｆｏｒｅｓｔ　Ｉｎｖｅｎｔｏｒｙ　ａｎｄ　Ｐｌａｎｎｉｎｇ，Ｇｕｉｙａｎｇ　５５０００３　Ｇｕｉｚｈｏｕ，Ｃｈｉｎａ）　Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａ　ｃａｓｅ　ｏｆ　Ｇｕａｎｈｎ　ｃｏｕｎｔｙ　ｉｎ　Ｇｕｉｚｈｏｕ　ｐｒｏｖｉｎｃｅ　ｉｓ　ｓｔｕｄｉｅｄ　ａｎｄ　ｉｍｐａｃｔ　ｏｆ　ｔｈｅ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｐｒｏｊｅｃｔ　ｏｎ　ｉｎｃｏｍｅ　ｏｆ　ｐｅａｓａｎｔ’ｈｏｕｓｅｈｏｌｄｓ　ａｎｄ　ｇｒａｉｎ　ｙｉｅｌｄ　ｉｓ　ａｌｓｏ　ａｎａｌｙｚｅｄ，Ｔｈｕｓ　ｓｅｖｅｎ　ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎｓ　ｆｏｒ　ｆｕｒｔｈｅｒ　ｃｏｎｔｉｎｕｉｎｇ　ｈｅ　ｆｏｌｔｌｏｗｉｎｇ　ｕｐ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ　ａｎｄ　ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎｉｇ　ｔｎｈｅ　ａｃｈｉｅｖｅｍｅｎ￣ｏｂｔａｉｎｅｄ　ｉｎ　ｔｈｅ　ｅｎｇｉｎｅｅｒｉｎｇ　ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ　ａｒｅ　ｐｕｔ　ｏｒｗａｒｄ．ｆ　Ｋｅｙ　ｗｏｒｄｓ：ｆｏｒｅｓｔ　ｒｅｈａｂｉｌｉｔａｔｉｏｎ　ｆｒｏｍ　ｓｌｏｐｅ　ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅ；ｐｅａｓａｎｔ’Ｓ　ｈｏｕｓｅｈｏｌｄ；ｌｉｖｅｌｉｈｏｏｄ；ｉｍｐａｃｔ；ｆｏｌｌｏｗｉｎｇ　ｕＤ　ｉｎｄｕｓｔｒｙ；ｓｕｇｇｅｓｔｉｏｎ　，关岭县概况　．　嚣　关岭县位于贵州省中部偏西南，北面与国家级４６８ｋｍ２。关岭县是西南山区喀斯特地貌的典型区　黄果树风景名胜区比邻，地理座标为北纬２５。３４　～　域，全县喀斯特地貌面积１２１３．２３ｋｉｎ２，占国土面　＊　基金项目：欧盟——中国小项目便携基金会赞助（中国退耕还林与实践研究项目）。　收稿日期：２００５—１２—２１　作者简介：张文雄（１９７６一　），男，贵州松桃人，硕士研究生，主要从事自然资源管理和生态经济研究；　郭颖（１９６９一　），男，贵州纳雍人，高级工程师，主要从事林业调查规划、咨询与设计研究；　马忠玉（￣９６３一　），男，宁夏吴忠人，教授，博士生导师，主要从事自然资源管理和生态经济研究。　应对策［Ｊ］．河北林业科技，２００２，（３）：４６～４８．　［６］李焰，欧国平．林木种苗供需问题与对策［Ｊ］．林业经济，　２Ｏ０３，（６）：２７．　略［Ｊ］．湖南林业科技，２０Ｏ２，２９（２）：３４～３７．　［１０］朱军．我国部分地区苗木生产现状及发展策略刍议　［Ｊ］．江苏林业科技，２００３，３０（３）：５３～５４．　［１１］马常耕．世界容器苗研究、生产现状和我国发展对策　［Ｊ］．世界林业研究，１９９４，（５）：３３～４１．　［１２］刘小燕，方勤敏．林本神苗设施化生产技术的现状与发　展［Ｊ］．林业机械与木工设备，２００１，４（２９）：４～６．　［７］当前种苗生产中存在的四大问题［Ｅｂ／ＯＬ］．中国绿化苗　木网，ｗｗｗ．ｈｎｎｌＩｎｗ．㈣，２ＯＯ４—１２—１０．　［８］吴兆迁，刘淑清，刘明刚．我国林木工厂化育苗技术与装　备［Ｊ］．林业机械余木工装备，２００３，１０（３１）：４～６．　［９］宋自力，廖登文，刘帅成．种苗的地位与现状及其发展策