国外乙醇燃料产业发展研究——以美国、巴西为例

经济祝野２０１３年第０２期Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｖｉｓｉｏｎ　理论研究　国外乙醇燃料产业发展研究　以美国、巴西为例　程恒森　（中国大学商学院摘要：随着能源紧缺和环境恶化所带来的人类生存压力不断加　重，人们对以乙醇燃料为代表的新能源的需求也日益加大。本文分析了　美国和巴西的乙醇燃料产业的发展历程以及背后的原因．并给ｍ了对　中国发展乙醇燃料的启示。　关键词：新能源；乙醇燃料；启示　一北京　１０００８８）　４ｏ多部。除了法律手段外，美国在宣传、教育等方面投入大量资金用于　普及环境保护知识和扶持绿色产业。绿色家园、低碳生活早已成为美国　人心中理念和共识，因此以乙醇燃料为代表的清洁能源受到美国消费　者的普遍青睐。对清洁能源的巨大市场需求，使得美国的乙醇燃料产业　处于世界领先位置　巴西燃料乙醇的发展分析　、引言　随着全球油价的不断的上涨，人们不断在寻找可替代性的新能源　来应对日益严重的能源危机。乙醇燃料作为一种无污染的可再生能源　越来越受到世界各国的重视，据国际燃料机构（ＧＲＦＡ）数据．２０１１年全　球乙醇燃料产量超过了８８７０万立方米，比上年增长４％。美国和巴西　作为世界乙醇燃料生产的最大的两个国家。其用玉米和甘蔗生产的燃　料乙醇产量超过全球的９０％。其中．美国作为第一大生产大国，燃料乙　醇在美国迅速扩张的内在原因主要是油价高涨以及补贴带来的利　益驱动（Ｐａｕｌ　Ｃ．，２００７）。巴西由于良好的自然资源禀赋条件和的扶　持计划，使得其乙醇燃料生产和应用取得举足轻重的地位（夏芸，　２００７）。中国的乙醇燃料产业发展起步晚．程度低，在借鉴美国和巴西的　发展经验的同时，也要避免发展过程中的存在的一些问题，使其能真正　成为关乎国家未来的战略产业。　二、美国乙醇燃料产业的发展分析　１、美国乙醇燃料的发展历程　美国是乙醇燃料的最大生产国，也是乙醇燃料产业起步比较早的　国家。在１９３０年，美国便第一次研发成功同时混有汽油和乙醇的燃料。　１９７３年的石油危机加快了美国将燃料乙醇作为产业的发展步伐．此后　１、巴西乙醇燃料的发展历程　巴西是世界上国土面积第五的国家．拥有着丰富的自然资源．然而　巴西也是世界上石油储量极度匮乏的国家。为了降低对国外石油的依　赖，巴西决定加大对本国丰富的蔗糖资源的利用．因此在１９７５年制定　了“乙醇发展计划”，成为世界上首个将燃料乙醇产业立法的国家。巴西　鼓励企业将甘蔗加工成乙醇，并大力支持能使用乙醇燃料的汽车　工业的发展，通过一系列的支持，巴西乙醇燃料产业取得了较快的　发展。１９８７年至２０００年，由于石油价格稳定和蔗糖价格上涨等影响，　巴西的乙醇燃料产业发展速度出现了一定的下滑．但是乙醇燃料的普　及程度大幅提高．境内大部分车辆都可以使用乙醇燃料。自２０００年以　来，随着油价的不断上涨以及乙醇提炼工艺的提高，巴西乙醇燃料产业　出现了飞速的发展。截止２００９年，巴西燃料乙醇生产规模达到２１７４万　吨，占全球的比重为３３％，仅次于美国；国内消费量１７６５万吨，仅次于美　国，对外出口达到４０９万吨，出口总量世界第一。　巴西燃料乙醇的发展经验　（１）优良的自然资源禀赋　巴西土地肥沃，地广人稀，拥有优越的自然资源，并且对农业采用　机械化生产，因此其境内蔗糖产业也十分发达。２０１０年，巴西蔗糖产业　联邦制定法律力图推广使用含有１０％乙醇的混合汽油。１９９０年美　国国会通过了清洁法令，要求增加汽油当中的含氧量，这一措施更加促　进了乙醇燃料的广泛应用。近几年美国对包括乙醇在内的生物燃料的　支持力度不断增加，例如公布清洁燃料发展路线图，力争在２０２０年以　前将美国汽油使用量逐年降低，并希望将乙醇燃料占比增加到１５％。１　近十年来，美国乙醇燃料产业发展如火如荼，年增长率超过了１８％。　２０１０年美国的燃料乙醇产量为１３２亿加仑，比２００９年增长２３％，生产　乙醇燃料的厂家也由２ｏＯ２年的７５家增加到２０１０年的１６０家。　２、美国乙醇燃料的发展经验　（１）优良的产业协作能力　美国生产燃料乙醇一般集中在玉米的生产地，运输距离短，并且周　嗣水电等基础设施供应齐全，形成良好地理区位布局。此外　这些生产　乙醇的企业同时也生产饲料等副产品，形成各种产品协同生产的方式，　并可以根据市场的需求进行灵活调整。美国第　大燃料乙醇生产商嘉　吉公司就是运用这种生产模式的代表企业。　（２）美国对清洁能源的推动　美国对燃料乙醇的支持主要体现在立法和财政支持两个方面。　年度产值达到３３０亿美元，占ＧＤＰ的比重达到２．３％，也是世界甘蔗产　量最大的国家。这些良好的自然条件，节约了乙醇产业的生产成本，形　成比较优势，从而提高了其在国际间的竞争力，使巴西乙醇燃料的出口　量位居前列。　（２）对乙醇燃料产业扶持　和美国一样，巴西在发展乙醇燃料产业时．扶持的导向性非常　明显。巴西给农作物的种植者进行补贴，对于投资乙醇产业的企业　也进行补贴．即从乙醇燃料产业链的上下游进行全面的财政支持。此　外．对乙醇燃料产业减免，对关联产业如汽车制造业提供贷　款优惠，并降低乙醇企业的市场准人门槛。　（３）推动乙醇产业市场的国际化　巴西土地广袤。但人口较少。只占世界总人口的２．８％，市场需求有　限。因此，巴西在不断努力推动企业走向国际化，拓展海外市场方面着　力很深．并取得了显著成就。２０ｌ１年荷兰壳牌石油与巴西乙醇燃料生　产巨头科桑集团签订协议，共同组建市值达到１２０亿美元的生物燃料　企业。通过国际合作，吸引外资，不仅增强了巴西本国企业的技术水平　和整体实力，也可以通过合资企业共同开拓海外市场。　三、对中国乙醇燃料产业的启示　１９９０年美国正式实施＜清洁空气法修正案＞，要求逐渐较少ＭＴＢＥ的使　用。此外，美国对于乙醇燃料的生产企业也采取补贴，税收减免等　措施，极大的提高了企业的生产积极性。对于产量超过５万吨的企业美　国采取减税措施，对于清洁能源的产业美国制定了４亿美元的财　政支持计划。　我国乙醇燃料发展的起步较晚，直至２０００年才在开始在吉林、河　南等４个省份进行燃料乙醇的试点工作，随着我国对乙醇燃料需求的　不断加大，试点规模也增加到了９个。目前，我国燃料乙醇产量获得显　著增长．２０ｌ１年总产量达１９３．７６万吨，是世界第　大燃料乙醇生产国。　我国乙醇燃料产业发展时间不长，并且面Ｉ　着技术含量低，生产成本　高．应用范围小的问题。因此，对于国外的成熟的发展经验的借鉴，尤其　（３）环保理念的普及　一直以来，美国对环境保护十分重视，关于环境保护的法律多达　作者简介：１王素雅．世界燃料乙醇产业发展探析，安徽农业科学，２００９，３７（２０）：９６５８—９６６１　２曾晓安．巴西燃料乙醇产业发展情况考察，中国财政，２０１２（０４）　３２８　经；齐视野２０１３年第０２期Ｅｃｏｎｏｍｉｃ　Ｖｉｓｉｏｎ　理论研究　解决原“五七工”、“　家属工’’基本养老保障等　遗留问题的实践与思考　袁婷华　（中煤第五建设有限公司　江苏摘要：解决原“五七工”、“家属工”基本养老保障等遗留问题，是　贯彻落实党的十七大报告“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保　障人民基本生活”要求的重要举措。具有重要的历史意义和现实意义。　该工作原则性强、性强，因此提高思想认识、精心组织实施、把握关　键环节．是确保把实事做实、好事办好的三个重点。作者通过亲身实践，　徐州２２１００６）　面更广、社会保障受益人群更多，不纳入则起码说明城镇养老保险制度　体系是不健全的。其次是着力保障和改善民生的需要。农村人口一般有　土地作为养老保障，尽管土地保障在市场经济环境下遇到很多困难，但　确能给广大农民提供最起码的基本生活保障，而原“五七工”、“家属工”　作为城镇人口，既没有土地作为养老保障，也没有制度性的养老保障。　将原“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险社会统筹范围，就能确保老　有所养、有尊严地生活。第三是基本养老保险“清盘”工程的重要组　成部分。是对以覆盖全民为目标的社会保障“安全网”的重要补充．也是　在国际金融危机形势下拉动内需、刺激经济发展的有效措施。　二解决原“五七工”、“家属工”养老保障问题的具体实践　就如何做好该项工作做了较为细致的阐述和总结。　主题词：社会保障；养老保险．未参保；五七工家属工；实践与思考　０．引言　党的十七大报告明确提出，要“加快建立覆盖城乡居民的社会保障　体系，保障人民基本生活”。必须提高思想认识、坚持因地制宜，在保证　权利与义务相对应前提下，把原“五七工”、“家属工”纳入基本养老保险　统筹范围．确保他们共享改革发展成果，切实保障和改善民生。　解决原“五七工”、“家属工”养老保障问题的重要意义　～．以党的十七大精神为重要依据，２０１１年下半年，江苏省某大型国　有企业按照属地原则严格落实，坚持“成熟一批办－－￣ｔＬ、尽量分两　批”．妥善解决了１６２名原“五七工”、“家属工”的养老保障等遗留问题。　取得了较成熟的实践经验。　１．工作原则。一是权利与义务相对应，即由于“五七工”、“家属工”　没有国家承认的连续工龄，只有按照国家有关规定缴纳一定的基　本养老保险费用后，才能纳入统筹范围。二是此次措施是一次性解决历　史遗留问题，截止２０１１年１２月３１日，逾期不再补办。　“五七工”、“家属工”是特定历史条件下形成的劳动者群体．妥善解　决他们的养老保障问题是贯彻落实党的十七大精神、深入学习实践科　学发展观的重要举措，也是完善社会保障体系的一项重要步骤。　１．原“五七Ｔ”、“家属１一”的形成和特点。“五七Ｔ”、“家属Ｔ”是指　上个世纪六、七十年代初响应毛“五七”指示走出家门，曾在石油、　煤炭、化工、建筑、建材、交通、运输、冶金、有色、制药、纺织、机械、轻工、　农、林、水、牧、电、军工这ｌ９个行业的国有企业中从事生产自救或企业　２．补缴对象。具有江苏省城镇户籍，１９９６年１月１日前曾在该企业　前身所属单位工作，未参加江苏省企业职工基本养老保险的原“五七　工”、“家属工”．可自愿申报列入补缴范围。由于２００３年５月１日江苏　省户籍制度改革后。取消了农业、非农业、地方城镇、蓝印等各种性质的　户口，改为按实际居住地登记并统称“居民”．申报人要证明白己的城镇　户口，２００３年以前的户口本要复印户主和本人页．此后的户Ｅｌ本要提　供户籍所在地派卅所的户口底册复印件。　３．身份认定。补缴人员年龄以本人居民身份证为准，符合条件者需　提供１９９６年１月１日前在该企业前身所属单位从事“五七工”、“家属　辅助性岗位工作．和城镇街道居委会自行组建的从事生产自救工作的　具有城镇常住户口、未被劳动部门录用、没有企业正式职工身份、未参　加过基本养老保险统筹的人员。他们当中既有城镇居民，也有职工家　属，因此统称“五七ｌＴ”、“家属Ｔ”。个别行业企业如石油行业企业曾称　“会战家属”．有的在组织这些人员劳动时结合当时政治形势提出了“行　动军事化、劳动集体化、思想化”的口号，因此又称“三化工”。这些　人员的共同特点，一是特定历史条件下产生的劳动者群体；二是没有办　理正式招工录用手续，没有劳保。三是年龄偏大．不符合现行参保范围　及条件，成为历史遗留问题。　２．解决原“五七工”、“家属工”养老保障问题具有重要的历史意义　工”的原始资料。具有原始职工档案的，由所在单位确认；原始档案资料　不全的，依据当时从事“五七工”、“家属工”的以下资料认定：一是《劳动　合同书》、录用审批表及花名册等相关材料；二是工资发放花名册及其　他能够证明工资发放的相关资料；三是各种证明书、获奖证书、工作证、　劳保卡等能够说明身份及丁作经历的材料：四是当地派　所出具的能　够证明其原“五七工”、“家属工”工作经历的户籍档案；五是不少于３名　和现实意义。首先是完善社会保障体系建设的必然要求。将原“五七　工”、“家属工”纳入基本养老保险统筹范围．意味着社会保障体系覆盖　是美国巴西这样的乙醇燃料大国的借鉴具有重要意义。　首先，应该提高要素禀赋的区位优势，增强产业布局和分工的合理　化。我国不同区域的要素差异巨大．应该充分发挥东部发达地区的资金　优势和中西部地区的自然资源优势．促进要素的自由流动，形成乙醇燃　料产业生产、加工、流通等多位一体的产业集群。　其次，加强对乙醇燃料产业的扶持。我国应该在财政补　贴、税收减免、企业融资和市场准人方面继续加大支持力度．坚持“引进　来，走出去”战略，为乙醇燃料企业更好的发展和走向国际提供支　持。　最后，企业应增强自主创新能力。创新是企业进步的原动力。没有　效率，增强企业的竞争力，从而推动以乙醇燃料为代表的新兴产业的发　展。　【参考文献】　１．Ｄａｎｉｅｌ　Ｂｕｄｎｙ，Ｔｈｅ　ｇｌｏｂｅｌ　ｄｙｎａｍｉｃｓ　ｏｆ　ｂｉｆｕｅｌｏｓ，Ｂｒａｚｉｌ　ｉｎｓｔｉｔｕｔｅ　ｓｐｅｃｉａｌ　ｒｅｐｏｒｔ／ｉｓｓｕｅ　Ｎｏ．３，２００７．４　２．王素雅，世界燃料乙醇产业发展探析，安徽农业科学，２００９，３７（２０）：　９６５８７９６６１　３．夏芸等，巴西生物燃料对我国的启示，生命科学，２００７（１０）：４８２—　４８５　创新就不能再激烈的市场竞争中生存。因此，对于乙醇燃料企业要不断　引人高科技人才，加强对产品研发和技术改进的投入，提高乙醇的生产　４．程景明等，美国、巴西和中国燃料乙醇发展现状比较，世界农业，２００８　（６）：１　１－１３　作者简介：袁婷华，女，江苏沛县人，管理学学士，中煤第五建设有限公司人力资源部经济师。　３２９