法律分析：转变职能是我国机构改革的关键和重点。机构改革不是机构和人员的数量的增加或减少，而必须转变职能。
法律依据：《行政机构设置和编制管理条例》
第一条 为了规范行政机构的设置，加强编制管理，提高行政效率，根据和组织法，制定本条例。
第四条 行政机构的设置以职能的科学配置为基础，做到职能明确、分工合理、机构精简，有利于提高行政效能。
根据国民经济和社会发展的需要，适应社会主义市场经济的要求，适时调整行政机构；但是，在一届任期内，组成部门应当保持相对稳定。
《地方各级机构设置和编制管理条例》
第一条 为了规范地方各级机构设置，加强编制管理，提高行政效能，根据、地方各级人民代表大会和地方各级组织法，制定本条例。
第 地方各级行政机构应当以职责的科学配置为基础，综合设置，做到职责明确、分工合理、机构精简、权责一致，决策和执行相协调。
地方各级行政机构应当根据履行职责的需要，适时调整。但是，在一届任期内，地方各级的工作部门应当保持相对稳定。